《關(guān)于進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》公開征求意見
發(fā)布時間：2020-06-12 文章來源： 作者：admin
國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于征求
《關(guān)于進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見（征求意見稿）》意見的函
煤安監(jiān)司函辦〔2020〕74號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
為進一步推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家煤礦安監(jiān)局組織起草了《關(guān)于進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你單位意見，請認真研究，提出修改意見和建議，并說明理由。請各省級煤礦安監(jiān)局將通知發(fā)至轄區(qū)具有代表性的煤礦企業(yè)，并統(tǒng)一報送修改意見。
請各單位于2020年6月15日前將修改意見及理由以書面或電子文檔形式反饋國家煤礦安監(jiān)局行管司。
通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號;
郵政編碼：100713；
聯(lián) 系 人：梁子榮；
電子郵箱：hgsjcc@126.com。
附件：關(guān)于進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見（征求意見稿）
國家煤礦安監(jiān)局辦公室
2020年6月4日
附件：
關(guān)于進一步落實煤礦企業(yè)
安全生產(chǎn)主體責任的指導意見
（征求意見稿）
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，進一步推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范和遏制煤礦重特大事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等法律、文件要求，提出以下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，弘揚生命至上、安全第一思想；建立健全安全生產(chǎn)責任體系和管理制度；依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備管理人員；建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)部監(jiān)督機制；強化風險意識，深化雙重預防體系建設(shè)，提升風險辨識和管控能力，著力從根本上消除事故隱患；逐步形成責任明確、路徑清晰、科學完備、運行有效的責任落實機制，推動煤礦安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
二、提高思想認識、堅持安全發(fā)展
（一）提高落實主體責任的政治站位。以煤礦企業(yè)主要負責人為重點，帶動全體干部職工，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以踐行“兩個維護”的高度來認識落實安全生產(chǎn)主體責任的重大意義，堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，強化風險意識，切實把煤礦安全生產(chǎn)擺在更加突出、更加優(yōu)先的位置，切實增強落實安全生產(chǎn)主體責任思想自覺和行動自覺。
（二）構(gòu)建安全發(fā)展理念。煤礦企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新時代安全發(fā)展要求，制定本企業(yè)安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)紅線意識根植于安全發(fā)展理念當中，體現(xiàn)以人為本、生命至上思想，體現(xiàn)煤礦職工主人翁地位，體現(xiàn)保障煤礦職工體面勞動、尊嚴生活，體現(xiàn)不斷增強職工獲得感、幸福感、安全感的努力方向，實現(xiàn)企業(yè)安全健康發(fā)展。
?。?/strong>三）實施安全目標管理。煤礦企業(yè)應(yīng)以從根本上消除事故隱患為總體目標，結(jié)合實際，科學合理、分級制定安全目標。要推動煤礦構(gòu)建安全目標運行管理機制，建立目標責任制度，煤礦各層級、各部門、各崗位依據(jù)安全目標，簽訂目標責任狀，實施目標考核，向“零死亡”目標邁進。煤礦企業(yè)要建立和完善安全目標管理獎懲激勵機制，明確對責任單位和責任人的考核標準，根據(jù)考核結(jié)果對責任單位和責任人兌現(xiàn)獎懲；建立對所屬煤礦礦長任期目標管理制度，定期實施目標考核，并公示公告。
?。?/strong>四）實施安全承諾。建立實施煤礦企業(yè)主要負責人年度安全承諾制度，煤礦企業(yè)的主要負責人每年向全體員工鄭重作出安全承諾，內(nèi)容要具體化、可監(jiān)督、易考核，主要包括保證健全完善安全生產(chǎn)責任制，保障企業(yè)及煤礦組織機構(gòu)健全、管理人員完備，保證杜絕向所屬企業(yè)及煤礦超能力下達生產(chǎn)經(jīng)營指標，保障企業(yè)合理勞動用工、杜絕煤礦井下使用勞務(wù)派遣工，保障企業(yè)安全投入到位，保障企業(yè)設(shè)備設(shè)施及時淘汰更新，保障企業(yè)職工正常福利待遇等，并公示公告。安全承諾既要承諾目標任務(wù)、又要承諾保障措施，既要向全體員工承諾、又要向社會公眾承諾。每年由企業(yè)員工對煤礦企業(yè)主要負責人安全承諾兌現(xiàn)情況進行評議，將評議結(jié)果公示公告并納入主要負責人考核指標。
三、建立健全安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度
?。ㄎ澹┙⒔∪踩a(chǎn)責任制。煤礦企業(yè)要健全完善安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，配備安全管理人員。建立健全從主要負責人到企業(yè)一線崗位人員，覆蓋本單位和所屬各級企業(yè)的各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制。要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，明確黨委及其工作部門和企業(yè)人事、生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)、后勤等各部門以及工會安全生產(chǎn)職責；明確所有人員所承擔的安全生產(chǎn)責任，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)責任體系。安全生產(chǎn)職責應(yīng)清晰明了、可操作、能落實，對照安全職責建立崗位安全生產(chǎn)責任清單并公示公告，實現(xiàn)“一崗一清單”。要建立崗位安全生產(chǎn)責任考核監(jiān)督機制，對照責任清單定期考核安全生產(chǎn)履職情況，并將考核結(jié)果納入績效管理。
（六）落實安全生產(chǎn)第一責任人責任。煤礦企業(yè)法定代表人、實際控制人（含民營煤礦實際控制人）等主要負責人要強化安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)責任，制定“煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任清單”。煤礦企業(yè)主要負責人要在本企業(yè)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，做到安全生產(chǎn)重要工作親自部署、重大問題親自過問，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要堅持安全發(fā)展理念，正確行使安全生產(chǎn)重大事項決策權(quán)，保障煤礦具備法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)條件，科學合理向所屬各級企業(yè)、煤礦下達產(chǎn)量計劃和生產(chǎn)利潤指標，保障煤礦按照核定生產(chǎn)能力合法有序組織生產(chǎn)。應(yīng)強化所屬煤礦安全制度建設(shè)，建立健全并落實各項規(guī)章制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。要保障煤礦技術(shù)改造、設(shè)備更新等所需要的安全生產(chǎn)資金投入，促進煤礦提升改造。保障所屬煤礦的機構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保煤礦合理用工。要明確煤礦企業(yè)總工程師負有的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，切實發(fā)揮技術(shù)支持作用，保障煤礦安全生產(chǎn)。
?。ㄆ撸娀駹I煤礦實際控制人責任。民營煤礦的實際控制人要定期組織召開安全生產(chǎn)會議，專題研究重大安全生產(chǎn)事項，領(lǐng)導或支持煤礦其他安全管理人員行使各自崗位相應(yīng)的決策、指揮等職權(quán)，健全安全管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全生產(chǎn)目標，負責本單位重大安全隱患整改工作，及時如實報告生產(chǎn)安全事故，有效組織開展事故救援。
?。ò耍┩晟瓢踩a(chǎn)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)依法建立完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，內(nèi)容應(yīng)做到責任清晰、有針對性，能夠?qū)φ請?zhí)行和考核。應(yīng)至少建立以下制度并嚴格落實：安全生產(chǎn)責任制管理考核制度、安全目標管理制度、安全辦公會議制度、安全投入保障制度、安全教育培訓制度、安全監(jiān)督檢查制度、事故報告與責任追究制度、安全生產(chǎn)標準化管理體系檢查考核制度、事故應(yīng)急救援制度、煤礦主要負責人考核制度等。
四、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
?。?/strong>九）強化煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設(shè)。煤礦企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為煤礦安全管理的重要抓手，推動所屬煤礦建立和完善煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，不斷充實安全管理要素，持之以恒提升安全管理水平。要強化安全風險管控和隱患排查治理雙重預防工作，煤礦企業(yè)主要負責人要不斷強化煤礦安全風險意識，嚴格落實風險管控職責，有效防范化解安全風險。要加強重大風險辨識和管控能力，逐步強化煤礦全員風險管控責任，做到人人知風險、全員控風險，實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全風險管控。要持續(xù)加強事故隱患排查治理，健全完善隱患自查自改閉環(huán)管理機制，從制度、環(huán)境、設(shè)備、管理方面定期分析隱患成因，制定從根本上消除隱患的措施。推動所屬煤礦構(gòu)建自主運行、持續(xù)改進的標準化管理體系動態(tài)達標機制，推行煤礦井下崗位標準作業(yè)流程，規(guī)范員工操作行為，提升崗位達標技能，實現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)、結(jié)果與過程、硬件與軟件達標相統(tǒng)一。積極探索煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理建設(shè)，不斷提升企業(yè)安全管理水平。
?。?/strong>十）不斷提升煤礦裝備水平。煤礦企業(yè)要建立健全煤礦井下設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品工藝淘汰更新機制，保障煤礦設(shè)備設(shè)施及產(chǎn)品工藝按規(guī)定更新?lián)Q代，重點保障所屬煤礦重大災害治理的設(shè)施設(shè)備，加強瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理裝備的配置配備。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，加快裝備升級和信息化改造，實現(xiàn)機械化換人、自動化減人。對具備條件的煤礦和災害嚴重的煤礦，要加快推進智能裝備和機器人研發(fā)應(yīng)用，取消炮采、普采，推動煤礦井下智能化無人開采，改善工人作業(yè)環(huán)境，采取有效措施降塵、降溫，減輕員工勞動強度，提升井下高危崗位作業(yè)安全保障水平，實現(xiàn)無人則安、少人則安。
?。?/strong>十一）持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)。煤礦企業(yè)主要負責人要組織研究制定煤礦職工素質(zhì)提升中長期規(guī)劃（3-5年）和年度計劃，完善培訓組織機構(gòu)，充實培訓管理人員，保障培訓工作經(jīng)費，保證培訓時間，切實滿足素質(zhì)提升工作需要。要保障職工工資收入和福利待遇，減少作業(yè)時長，具備條件的煤礦企業(yè)，要探索實施周末集中休息、取消夜班，更好吸引各類人才、穩(wěn)定職工隊伍，解決當前人才短缺和長遠后繼無人的問題。應(yīng)精準把握培訓需求和培訓教材，按照看得懂、記得住、用的上原則，開展分層次、分專業(yè)、分崗位的精準培訓。要充分利用高危行業(yè)安全技能提升行動支持政策，強化煤礦“三項崗位人員”和班組長、新上崗員工等重點人員的培訓，在2021年底前輪訓一遍。應(yīng)強化師資隊伍建設(shè)，建立健全師資準入、退出機制和考核評價體系，切實提升所屬煤礦安全培訓水平。要嚴格準入和勞動用工管理，煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師必須具備大專及以上學歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，員工至少具備初中學歷。力爭到2021年底，取消井下勞務(wù)派遣工。
?。?/strong>十二）保證生產(chǎn)系統(tǒng)簡化可靠。煤礦企業(yè)應(yīng)要求所屬煤礦科學合理編制生產(chǎn)接替計劃，保證回采工作面正常接續(xù)，均衡穩(wěn)定生產(chǎn)。要在所屬煤礦推廣實施科學先進的生產(chǎn)工藝，有條件的推行“110工法”等采煤工藝，在完善工作面通風系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用預切頂無煤柱沿空留巷、沿空掘巷等技術(shù)，減少掘進時間，加快緩解采掘接替緊張局面。大力推進“一優(yōu)三減”，優(yōu)化煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)，全面推廣煤礦“一井一面” “一井兩面”生產(chǎn)模式，原則上一個采（盤）區(qū)只布置一個采煤工作面生產(chǎn)，中小型礦井同時生產(chǎn)的采煤工作面不得超過2個，大型礦井不得超過3個。要推動煤礦不斷優(yōu)化通風網(wǎng)絡(luò)，封閉老舊巷道，精簡通風線路，提高通風系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性。推動煤礦應(yīng)用智能集中控制、無人值守等技術(shù)，減少運輸環(huán)節(jié)，提高運輸效率。
?。ㄊ┍Ｕ习踩度搿?/strong>煤礦企業(yè)主要負責人要根據(jù)安全生產(chǎn)實際，組織制定安全投入的中長期規(guī)劃和年度計劃，建立由主要負責人負責的安全投入保障機構(gòu)，突出重大隱患治理和重大安全風險管控所需安全投入，實行多種災害安全費用疊加提取，提高煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井最低標準，細化安全費用使用標準和范圍，確保所屬煤礦安全費用足額提取并按規(guī)定使用。建立健全煤礦安全投入內(nèi)部監(jiān)督和考核制度，確保安全投入取得實效。
?。ㄊ模└沃卮鬄暮?。煤礦企業(yè)建立由主要負責人負責的煤礦重大災害治理保障體系，做到重大災害依法鑒定、科學評價、綜合治理、監(jiān)測預警。支持所屬煤礦結(jié)合自身災害特點，建立瓦斯、水害、沖擊地壓、自然發(fā)火等重大災害治理機構(gòu)，配備相關(guān)技術(shù)人員，制定完善安全技術(shù)措施，實施重大災害治理。煤礦企業(yè)應(yīng)建立重大災害治理保障和監(jiān)督機制，確保煤礦重大災害治理資金、設(shè)備、技術(shù)和人才滿足需要；強化重大災害治理措施審批、驗收和日常監(jiān)督檢查工作，嚴肅處理假鉆孔、假報告等弄虛作假行為，確保煤礦重大災害治理到位。鼓勵專業(yè)化災害治理隊伍為煤礦服務(wù)。
?。ㄊ澹┨嵘龖?yīng)急能力。要建立完善由煤礦企業(yè)主要負責人全面負責的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責任制，健全事故響應(yīng)機制。針對所屬煤礦可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，編制相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，按規(guī)定開展應(yīng)急預案培訓和演練，結(jié)合實際需要及時修訂應(yīng)急預案。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援保障能力。強化對應(yīng)急救援人員隊伍培訓，并定期組織訓練。開展全員應(yīng)急教育和培訓，使員工了解和掌握必要的安全風險等應(yīng)急知識、風險防范技能和事故應(yīng)急措施，提升員工自救互救能力。要推進救援裝備建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。要建立應(yīng)急值班制度，實施24小時應(yīng)急值班值守。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，按規(guī)定采取應(yīng)急救援措施并報告事故情況，不得遲報、漏報、謊報、瞞報事故。
五、有效實施內(nèi)部監(jiān)督
?。?/strong>十六）落實內(nèi)部監(jiān)督職責。煤礦企業(yè)主要負責人要嚴格落實監(jiān)督職責，定期組織對所屬煤礦安全生產(chǎn)責任落實情況進行監(jiān)督檢查，對每一次監(jiān)督檢查情況登記造冊，督促做好問題及隱患整改。研究分析問題及隱患產(chǎn)生的根源，幫助煤礦解決問題、從根本上消除隱患。對整改不到位、相同問題隱患反復出現(xiàn)的煤礦要實施內(nèi)部處罰。
（十七）建立考核機制。建立健全煤礦企業(yè)對所屬煤礦主要負責人考核制度，制定煤礦主要負責人安全責任考核辦法和標準，將煤礦年度安全狀況、煤礦主要負責人的目標責任完成情況、安全承諾兌現(xiàn)情況等內(nèi)容納入年度績效考核實施獎懲。對考核不合格的煤礦主要負責人進行再培訓，對于連續(xù)2年考核不合格的煤礦主要負責人及時調(diào)整崗位。
六、發(fā)揮社會監(jiān)督作用
?。?/strong>十八）實施失信企業(yè)和人員約談曝光。構(gòu)建煤礦企業(yè)及其主要負責人安全誠信監(jiān)督體系，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全失信企業(yè)進行約談曝光、對安全失信人員實施聯(lián)合懲戒。煤礦發(fā)生一般事故、存在重大安全隱患，以及重大風險管控不到位的要約談煤礦企業(yè)分管負責人；煤礦發(fā)生較大以上事故要約談煤礦企業(yè)主要負責人，情節(jié)嚴重的，約談企業(yè)主要負責人和負責煤礦日常監(jiān)管的地方政府有關(guān)負責人，督促地方政府切實履行安全監(jiān)督責任。對于情節(jié)特別嚴重，影響特別惡劣的非法違法行為，對煤礦企業(yè)予以通報曝光并對其主要負責人實施聯(lián)合懲戒。
?。?/strong>十九）鼓勵群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)要廣泛動員群眾和企業(yè)員工及家屬舉報重大事故隱患和違法行為，建立有獎舉報制度，提高舉報獎勵金額，落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益。探索實行匿名舉報制度，礦工舉報查實后，僅用一個編碼即可領(lǐng)到舉報獎勵，調(diào)動社會參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性。發(fā)揮煤礦企業(yè)工會監(jiān)督作用，切實保護員工安全權(quán)益。引導社會輿論關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)，鼓勵媒體對事故深度調(diào)查采訪，為事故查處發(fā)現(xiàn)更多有價值線索，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實。
七、強化監(jiān)督檢查和示范引領(lǐng)
?。?/strong>二十）嚴格執(zhí)法，精準問責。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，重點對煤礦企業(yè)主要負責人履職情況進行監(jiān)督檢查，對照“煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任清單”檢查其是否依法履行安全生產(chǎn)職責，是否存在煤礦安全責任、安全投入、安全培訓、基礎(chǔ)管理不到位的問題，是否存在安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度、操作規(guī)程不健全、不落實等根源性問題。建立事故隱患責任制倒查常態(tài)化機制，將重大隱患當作事故處理，追究問責造成重大隱患的責任人員，倒查煤礦主要負責人的主體責任是否有效落實，煤礦企業(yè)是否存在管理問題，煤礦企業(yè)和所屬煤礦的制度機制是否存在問題。對存在超能力下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標、煤礦采掘接續(xù)緊張、違規(guī)承包轉(zhuǎn)包、井下系統(tǒng)不健全等重大安全隱患的煤礦企業(yè)，要嚴肅追究煤礦企業(yè)主要負責人的責任，對國有企業(yè)董事長（礦長）、總經(jīng)理、總工程師等關(guān)鍵少數(shù)，依法采取行政撤職、黨內(nèi)處分等措施。對民營煤礦實際控制人、礦長、總工程師等關(guān)鍵人員，依法采取行業(yè)和職業(yè)禁入等措施。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)。向相關(guān)地方政府和國資部門通報，并在主流媒體上曝光。
?。?/strong>二十一）強化正面激勵。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)積極宣傳政策法規(guī)，引導煤礦企業(yè)緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，推動創(chuàng)新發(fā)展。要創(chuàng)造有利條件，支持和幫助煤礦交流學習先進單位的好經(jīng)驗、好做法，提升安全管理水平。適時選樹安全生產(chǎn)先進企業(yè)、先進個人予以表彰鼓勵，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有效調(diào)動企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動煤礦企業(yè)安全健康發(fā)展。
?。ǘ┲醒肫髽I(yè)要帶好頭、做表率。涉煤中央企業(yè)要當好先鋒模范，切實落實好煤礦安全生產(chǎn)主體責任。要帶頭健全完善覆蓋集團總部及各級企業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)責任制，黨政主要負責人要帶頭落實安全生產(chǎn)一崗雙責，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。要帶頭理順各層級各地區(qū)下屬企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及境外企業(yè)安全生產(chǎn)職責，切實做到主體責任無空擋。集團總部每年年底將落實安全生產(chǎn)主體責任有關(guān)情況報送國家煤礦安全監(jiān)察局。